荊熱辦〔2017〕1號 各相關(guān)單位： 為促進(jìn)城市集中供熱事業(yè)發(fā)展,，規(guī)范熱用戶,、供熱單位和熱源單位的行為,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加強(qiáng)中心城區(qū)集中供熱管理工作通知如下： 一 ,、加強(qiáng)集中供熱工作領(lǐng)導(dǎo) 中心城區(qū)集中供熱實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、市區(qū)分級建設(shè)和管理,。各供熱成員單位應(yīng)按照《市人民政府關(guān)于成立荊門市中心城區(qū)集中供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》〔荊政函（2017）41號〕文件開展工作,。市級負(fù)責(zé)集中供熱的特許經(jīng)營管理和綜合協(xié)調(diào)工作,，各區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的建設(shè)和監(jiān)督管理工作，住建部門負(fù)責(zé)民用供熱,，經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)供熱,，發(fā)改、公安,、財(cái)政,、國土資源、環(huán)保,、安監(jiān),、規(guī)劃、城管,、行政審批,、工商、質(zhì)監(jiān),、稅務(wù),、物價(jià)等部門依照各自職責(zé)分工，做好集中供熱管理工作,。 二 ,、加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)管理 《荊門市中心城區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃》已于8月10日經(jīng)市規(guī)委會審批通過,，供熱專項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)的集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施,。城市集中供熱熱源,、換熱站及配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設(shè)和改造,，包括新建,、改建、擴(kuò)建公共建筑,、住宅小區(qū)及有管網(wǎng)規(guī)劃的城市道路的,，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施或預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地,，并與主體工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收并交付使用,。 集中供熱項(xiàng)目建設(shè),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)后方可建設(shè)。從事供熱工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理活動的單位,，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì),。相關(guān)企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況報(bào)供熱行業(yè)主管部門備查后從事相關(guān)工作。集中供熱工程竣工驗(yàn)收合格方可投入使用,。 對產(chǎn)權(quán)屬用戶的供熱設(shè)施,，其設(shè)計(jì)、施工,、驗(yàn)收要符合國家規(guī)范和供熱管理要求,，供熱（熱源）單位不得違法指定推薦特定企業(yè)實(shí)施建設(shè)，有關(guān)供熱技術(shù)參數(shù)應(yīng)報(bào)供熱行業(yè)主管部門公開,。供熱行業(yè)主管部門依法建立企業(yè)黑名單制度,，對不服從管理有違法行為的單位納入黑名單退出市場。 集中供熱設(shè)施,、熱計(jì)量儀器,、儀表等器具應(yīng)當(dāng)使用符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，并按照相關(guān)法律,、法規(guī)的要求經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)檢測合格后方可投入使用，并辦理有關(guān)手續(xù),。 熱用戶拆除,、遷移,、改造其所有權(quán)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與供熱單位共同協(xié)商,、擬定施工方案,，在確保安全的情況下組織實(shí)施。 三,、加強(qiáng)供熱與用熱管理 集中供熱經(jīng)營實(shí)行特許經(jīng)營制度,。供熱企業(yè)必須具備穩(wěn)定、充足,、安全的熱源,，其供熱能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且需要有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力,、相應(yīng)的供熱技術(shù)人員和管理人員,；有規(guī)范的經(jīng)營管理和安全制度、操作規(guī)程,、服務(wù)規(guī)范及應(yīng)急保障措施,。市發(fā)改委等相關(guān)單位根據(jù)市政府有關(guān)會議精神和職責(zé)分工應(yīng)抓緊對市政府與供熱企業(yè)簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議依法依規(guī)進(jìn)行完善規(guī)范。 熱源單位,、供熱企業(yè),、施工企業(yè)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)服從供熱行業(yè)主管部門的管理，按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織安全生產(chǎn),，為熱用戶提供合格的產(chǎn)品和服務(wù),。 熱源單位必須提供安全、充足,、持續(xù)穩(wěn)定的熱源,，原則上應(yīng)配備應(yīng)急熱源。熱電聯(lián)產(chǎn),、分布式能源,、工業(yè)余熱等對外供熱不是主業(yè)的熱源單位，參照直接成本價(jià)格進(jìn)行供熱,。 供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行管網(wǎng),、換熱站經(jīng)營管理一體化。民用供熱設(shè)施應(yīng)以服務(wù)到戶為目標(biāo),，提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平,。供熱單位在接納用戶前，應(yīng)當(dāng)先由供熱行業(yè)主管部門會同有關(guān)職能部門和供熱單位檢驗(yàn)用熱項(xiàng)目的內(nèi)部管網(wǎng)系統(tǒng),，檢驗(yàn)合格后方可簽訂入網(wǎng)協(xié)議,。供熱單位對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的用戶不得供熱。 供熱單位與熱用戶應(yīng)依法簽訂供用熱合同。供用熱合同示范文本由市供熱行業(yè)主管部門會同市工商部門制定,。 新建住宅和公共建筑應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。既有住宅接入供熱管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行節(jié)能改造。供熱期內(nèi),，居民熱用戶安裝供熱設(shè)施的臥室,、起居室（廳）溫度應(yīng)當(dāng)不低于18攝氏度。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)按照其功能需要,，由供用熱雙方在合同中約定,。 供熱價(jià)格依據(jù)物價(jià)部門2017年最新測算的意見，居民供暖價(jià)格暫定為20元/平方米·供暖季,，非居民供暖價(jià)格暫定為30元/平方米·供暖季,，供熱價(jià)格應(yīng)接受物價(jià)部門的監(jiān)督。已安裝計(jì)量儀器的熱用戶,，按實(shí)際計(jì)量收取熱費(fèi),；未安裝計(jì)量儀器的熱用戶暫按實(shí)際供熱的使用面積計(jì)算，逐步過渡到分戶計(jì)量,、按表收費(fèi),。熱費(fèi)采取月預(yù)繳方式繳費(fèi)，按實(shí)際供熱天數(shù)結(jié)算,。 熱源單位,、供熱單位未達(dá)到供熱服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)整改,。整改期滿,，仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供用熱合同的約定對熱用戶給予賠償,。居民熱用戶停止供熱連續(xù)兩天或者累計(jì)七天以上,，供熱單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)供用熱合同的約定對熱用戶予以賠償。 因城市建設(shè),、供熱設(shè)施施工,、檢修和熱源單位檢修設(shè)備等原因需要減少供熱或停止供熱時(shí)，熱源單位,、供熱單位應(yīng)當(dāng)事前報(bào)經(jīng)供熱行業(yè)主管部門批準(zhǔn),，建立供熱應(yīng)急預(yù)警機(jī)制并提前48小時(shí)通知熱用戶；因突發(fā)性故障停止供熱時(shí),，供熱單位應(yīng)立即搶修,，及時(shí)通知熱用戶，上報(bào)供熱行業(yè)主管部門并向社會發(fā)布公告,。 任何單位和個(gè)人不得有損壞或擅自拆除,、移動,、增設(shè)供熱設(shè)施，自行并網(wǎng),、撤網(wǎng)和擴(kuò)大用熱負(fù)荷,，改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式,，盜用供熱管網(wǎng)上的熱水或蒸汽,，或因裝修、裝飾等而影響供熱設(shè)施的檢查和維修等行為,。 熱源單位,、供熱企業(yè)、熱用戶出現(xiàn)熱費(fèi)糾紛或其他爭議情況按合同協(xié)商解決,；不能解決的,，提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或人民法院依法裁決，嚴(yán)禁擅自中斷供熱,。 供熱（熱源）單位不按政府審定的供熱專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃要求完成管網(wǎng)建設(shè),，未與規(guī)劃有供熱管網(wǎng)的道路在新建、改造時(shí)同步設(shè)計(jì),、建設(shè),、竣工驗(yàn)收，不按照規(guī)定時(shí)間供熱,、擅自中斷供熱或棄管供熱,，不及時(shí)消除重大質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患及環(huán)保等涉及公共安全的問題，出現(xiàn)以上情況經(jīng)政府相關(guān)部門督促不按要求整改,，由市政府取消其特許經(jīng)營權(quán),，并指定單位無條件接管，接管正常運(yùn)行后全部供熱設(shè)施按照接管時(shí)評估價(jià)依法定程序進(jìn)行資產(chǎn)清算,。因供熱（熱源）單位擅自停熱的,，承擔(dān)由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。 四,、加強(qiáng)供熱設(shè)施管理 明確集中供熱設(shè)施所有權(quán)和管護(hù)責(zé)任,。熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設(shè)施，屬熱源單位所有,，由其負(fù)責(zé)管護(hù),；熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米處至熱用戶用地規(guī)劃紅線外的供熱設(shè)施，屬供熱單位所有,，由其負(fù)責(zé)管護(hù),；熱用戶用地規(guī)劃紅線內(nèi)的供熱設(shè)施，屬熱用戶所有,，由其負(fù)責(zé)管護(hù),，也可委托供熱單位管護(hù),。 熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)制定安全運(yùn)行管理、供熱設(shè)施維護(hù)檢修,、事故處理,、應(yīng)急保供搶險(xiǎn)等規(guī)章、制度,、方案和措施,，做好熱用戶用熱安全宣傳工作，健全城市供熱安全保障體系,，保證安全運(yùn)行,。熱源單位和供熱單位的操作、維修,、管理人員,，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。 城市集中供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位定期進(jìn)行檢驗(yàn),。熱用戶應(yīng)當(dāng)支持,、配合城市供熱設(shè)施的檢查、維護(hù)工作,。 在集中供熱主管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5米范圍內(nèi),，不得有修建建筑物、構(gòu)筑物,，挖掘,、鉆探、打樁,、埋桿,、種植樹木，爆破作業(yè),，堆放垃圾,、雜物，排放污（廢）水等影響城市供熱設(shè)施安全的行為,。 因城市建設(shè)需要在集中供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工以及挖掘道路的,，建設(shè)單位應(yīng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)查詢地下管線資料，并向供熱單位查明供熱設(shè)施情況,，與施工單位,、供熱單位三方共同制定專項(xiàng)保護(hù)方案。對可能影響供熱設(shè)施安全的施工,，供熱單位應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù),。 城市供熱設(shè)施發(fā)生供熱故障需要搶修時(shí)，可先施工,，并及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合,，保證搶修及時(shí)進(jìn)行。 本通知內(nèi)容如法律有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。 荊門市中心城區(qū)集中供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2017年12月8日
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